ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ОБУЧЕНИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

В п. 2 уточняется – удостоверения по ОТ, полученные до выхода упомянутого Постановления, остаются действительными до завершения обозначенного в них срока действия. В последующем тексте упоминаются «учебные центры» (УЦ), под которыми подразумеваются организации или ИП, осуществляющие обучение вопросам охраны труда. В скобках будут приводиться пункты из Постановления № 2464.

Обучение по охране труда

Предусмотрено разделение требований, предъявляемых к процессу обучения и проверке полученных знаний (6, 7 разделы). Теперь обучаться требованиям по ОТ предстоит согласно пяти программам, посвященным:

• оказанию первой помощи пострадавшим (п. 32);
• правильному применению СИЗ (п. 38);
• общим вопросам ОТ и функционирования СУОТ (п. 46 а);
• безопасному ведению работ, обращению к соответствующим методам и приемам (п. 46 б);
• принципам выполнения особо опасных работ (для определенных категорий сотрудников) (п. 46 в).

Предусмотрено два варианта осваивания программ 3-5 – отдельно или в составе комплексного обучения. Как обозначено в п. 47, используемая программа не может обладать продолжительностью меньше 40 ч.

Важные моменты:

• п. 53 е – лица, которым поручено обучать требованиям по ОТ, также должны быть обучены в соответствии с обязательными программами;
• п. 63 – ИП, не имеющий сотрудников, не обязан обучаться охране труда;
• п. 65 – для обучения требованиям по ОТ и проверки полученных знаний предусмотрен отрыв сотрудников от выполнения трудовых обязанностей.

Получив статус работодателя, ИП перед приемом первого персонала проходит обязательное обучение по охране труда.

Кто подлежит обучению, по какой программе 

В п. 53 обозначены категории обучающихся по охране труда:

Используемые программы	Кто подлежит обучению
Обозначенная подпунктом «а» п. 46	Руководитель организации (работодатель) Заместители работодателя, исполняющие обязанности по ОТ Руководители филиалов, их заместители, исполняющие обязанности по ОТ
Обозначенные подпунктами «а» и «б» п. 46	Руководство структурных подразделений организации и заместители Руководство структурных подразделений филиала и заместители
Названные в подпункте «б» п. 46	Сотрудники организации, считающиеся специалистами
Названные в подпункте «б» п.46	Входящие в комиссию по проверке знания требований ОТ Лица, проводящие инструктажи по ОТ, обучающие персонал соответствующим требованиям
Обозначенные подпунктом «б» п. 46, обязательные для работников, подлежащих проверке знания требований по ОТ, а также для инструктируемого, обучаемого персонала	Входящие в комиссию по проверке знания требований ОТ Лица, проводящие инструктажи по ОТ, обучающие персонал соответствующим требованиям
Названные в подпунктах «а» и «б» п. 46	Лица, входящие в комитеты (комиссии) по ОТ Уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профсоюзов, других организаций, наделенных полномочиями со стороны представительных структур
Обозначенные подпунктами «а» и «б» п.46	Специалисты в сфере охраны труда

Кому разрешено обучать требованиям по ОТ

В п. 43 оговорено, кто может осуществлять обучение по ОТ и проверять наличие соответствующих знаний. К этой категории относят:

• работодателей;
• организации, обучающие по охране труда;
• ИП, организующих обучение по ОТ. 

Согласно п. 78, индивидуальные предприниматели должны обеспечить наличие подготовленных преподавателей и членов комиссии. 

Офисные сотрудники, не подлежащие обучению

Как уточняется в п. 54, персонал, работающий только с офисным оборудованием в виде ПК и МФУ, при соблюдении допустимых согласно СОУТ условий труда, может не обучаться безопасным методам и приемам. Для этого работодатель принимает соответствующее решение. Обозначенная норма также действует в отношении руководящего звена. 

Периодичность обучения работников

Новые сотрудники, а также приступающий к другим обязанностям персонал должны обучаться требованиям по ОТ в течение периода, определенного работодателем. Обучение необходимо осуществить на протяжении 60-дневного периода, отсчитываемого с момента заключения трудового договора или перехода к иным обязанностям. Исключение составляют случаи, оговоренные в п. 36, 41, 62.

Обучение происходит в соответствии с программами, в которых освещаются:

1. Оказание первой помощи пострадавшим (п. 36 – однократно в 3 года).
2. Правильное использование СИЗ (п. 41 – однократно в 3 года).
3. Общие вопросы программы ОТ и функционирования системы ОТ (А) (п. 59 – однократно на протяжении 3 лет).
4. Безопасное ведение работ, соответствующие методы и приемы (Б) (п. 59 – однократно в 3 года).
5. Безопасные методы и приемы ведения особо опасных работ (В) (п. 60 – один раз в течение года).

В п. 7 уточняется – в случае перевода сотрудника на другую должность или переименования подразделения/должности проведение дополнительного обучения не требуется (при условии сохранения прежних условий труда).

Реестры Минтруда 

С 01.03.22 г. начали функционировать три реестра:

1. Согласно п. 104 – реестр организаций и ИП, осуществляющих обучение по ОТ (реестр учебных центров и ИП).
2. Соответственно п. 104 – реестр юридических лиц и ИП, обучающих собственных сотрудников вопросам ОТ (реестр предприятий и ИП, проводящих самостоятельное обучение персонала).
3. Реестр лиц, обученных по ОТ (является реестром всех, прошедших обучение).

Раздел 11 содержит данные, требующиеся для процедуры занесения организаций в реестр Минтруда. Также в нем присутствуют сведения, которые вносятся в реестр обученных лиц после проверки полученных знаний (п. 118). 

Чтобы быть внесенными в реестр, центрам, занимающимся обучением по ОТ, потребуется пройти аккредитацию в Минтруде. Это необходимо осуществить с 01.03.23 г. (согласно порядку, обозначенному в п. 117 правительственного Постановления от 16.12.21 N 2334). Указанное Постановление действует с 01.09.22 г.

Когда проводится внеплановое обучение сотрудников требованиям ОТ

Согласно п. 61, внеплановое обучение предусмотрено в следующих случаях:

• по требованию Минтруда – после того, как вступят в силу нормативные правовые акты, включающие в себя государственные требования относительно ОТ;
• при введении отсутствующих ранее технологических подходов, применении новых материалов и сырья, предусматривающих владение дополнительными знаниями по охране труда;
• при изменении процесса эксплуатации оборудования, прежних технологий, при переходе к другим принципам использования материалов, внесении коррективов в должностные обязанности персонала, осуществляющего производственную деятельность в условиях, которые требуют обязательного владения знаниями по ОТ.

Для реализации внепланового обучения отводится 60 календарных дней (с даты наступления перечисленных событий).

Обучение оказанию первой помощи 

Такое обучение выполняется двумя способами:

• п. 34 – в качестве самостоятельной обучающей программы;
• в составе комплексной программы изучения требований ОТ.

Как сказано в п. 34, темы оказания первой помощи необходимо включать в программы обучения требованиям по ОТ.

Обучать персонал должен преподаватель, в полной мере владеющий способами оказания первой помощи (п. 35).

Минимальная продолжительность обучающей программы составляет 8 ч. (п. 36).

Для организации и проведения полноценного обучения руководству потребуется располагать (п. 96):

• материально-технической базой (достаточным пространством для осуществления обучающей деятельности, необходимым оснащением);
• учебно-методической базой (программами обучения по ОТ, соответствующими учебными материалами);
• хотя бы одним оборудованным для обучающего процесса местом на 100 работников.

Обучать охране труда должны не менее двух лиц, осуществляющих такую деятельность на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Для проверки уровня знаний создается специальная комиссия.

Обязательным является соблюдение требований к оснащению, оговоренных п. 97-98.

Обучение применению СИЗ 

В п. 38 уточняется – обучаться применению СИЗ необходимо работникам, которые используют их регулярно или с определенной периодичностью, и нуждаются в овладении соответствующими практическими навыками.

Упомянутый выше пункт оговаривает – если использование персоналом средств индивидуальной защиты не предусматривает наличия практических навыков, со стороны работодателя достаточно обеспечить ознакомление со способами проверки работоспособного состояния СИЗ. Для этого на рабочих местах организуют инструктажи по ОТ.

Программа обучения использованию СИЗ работниками, обязанными носить спецодежду и спецобувь, предписывает обучать этим действиям посредством проведений инструктаже (п. 38, 39).

Темы обучения применению СИЗ могут быть включенными в программы обучения требованиям по ОТ (п. 40).

Если обучающий процесс осуществляется внутри организации, от работодателя потребуется владеть теми же ресурсами, которые являются обязательными для обучения способам оказания первой помощи пострадавшим (п. 96).

В соответствии с п. 99, с 01.03.23 г. работодатель может приступать к обучению только после прохождения регистрации в Минтруда.

Организация комиссий для проверки знаний

В состав комиссий, создаваемых с целью проверки знания требований по ОТ, входят сотрудники, которые прошли обучение в соответствии с программами, обозначенными в подпунктах «а» и «б» п. 46 Правил (п. 74).

В п. 77 сказано – в организации может функционировать единая комиссия по проверке знания требований по ОТ. Ее представители должны проходить обучение по месту работы или у ИП, предоставляющих услуги по обучению вопросам охраны труда. При этом задействуются обучающие программы, оговоренные в п. 34, 39 и 46 настоящих Правил.

Индивидуальный предприниматель, организовавший работу учебного центра, должен обеспечить его преподавателями и комиссией, уполномоченной проверять знание требований по ОТ. От самого ИП и преподавателей, входящих в состав комиссии, требуется сдача экзамена в ЕИСОТ Минтруда (п. 78).

В п. 78 уточняется:

1. Право осуществлять обучение по ОТ и проводить последующую проверку знаний имеют как ИП, так и учебные центры (УЦ). 
2. Для проведения проверочного этапа должна функционировать специальная комиссия. 
3. Заниматься обучающей деятельностью УЦ, ИП, включенные в комиссию преподаватели вправе только после проверки знаний в ЕИСОТ.

Следует отметить – для всех руководителей службы ОТ, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению, преподавателей, членов комиссий обучающих организаций предусмотрена обязательная проверка знаний, в процессе которой задействуется единая справочно-информационная система по охране труда в Интернете (п. 78). 

Без прохождения проверки знаний в ЕИСОТ перечисленные специалисты не имеют права приступать к обучению персонала требованиям по охране труда. В п. 78 обозначено – осуществление обучающей деятельности без предварительной проверки знаний рассматривается в качестве нарушения правовых норм отечественного трудового законодательства.

Правила для работодателей, планирующих самостоятельно обучать сотрудников 

От таких руководителей требуется:

1. Сформировать специальные комиссии, члены которых должны проверять уровень знаний персонала по оказанию пострадавшим первой помощи, правильному применению СИЗ. 
2. Установить требования, касающиеся обеспечения всей необходимой учебно-материальной базой, наличия рекомендованных обучающих программ.
3. Определить точное количество мест для предстоящего обучения, учитывая общую численность сотрудников в организации.

Работодатель может создавать специализированную комиссию, которая будет проверять знания по каждой из рекомендованных программ обучения. Также ему разрешено образовывать Единую комиссию (в этом случае ее членам потребуется пройти подготовку по всем имеющимся направлениям).

Члены обозначенных комиссий проходят обязательное обучение в соответствии с программами, соответствующими специфике осуществляемой деятельности. Этот момент оговорен в пунктах 34 и 38 действующих Правил (п. 76).

Какое количество человек может обучаться в УЦ?

Приложение 4 (п. 85) определяет, каким должно быть минимально допустимое количество работников, подлежащих обучению. Соблюдение такого правила позволяет обеспечить полноценное функционирование внутренних комиссий организации.

 

Принципы оформления проверки знаний после обучения

После обучения, проведенного в УЦ, протокол может оформляться одним из двух способов:

• раздельно по всем пяти программам;
• единым протоколом в случае комплексного обучения (п.  91).

Начиная с 01.03.23 г., в данный протокол необходимо включать регистрационный номер записи в Реестре обученных по ОТ (п. 92 з).

Требование относительно выдачи удостоверения теперь отсутствует. 

Не предусмотрено конкретных указаний по поводу оформления протокола после проверки знаний по охране труда, выполненной внутри организации. Возможные варианты:

• протокол может быть оформлен в электронном виде или на традиционном бумажном носителе (п. 91);
• допускается ведение протокола проверки знания по ОТ в электронном виде с применением электронной подписи или какого-либо иного способа, позволяющего идентифицировать личность сотрудника (п. 93).

На основании поданного работником запроса может выдаваться протокол проверки знания требований по ОТ, оформленный на бумажном носителе (п. 94).

Если проверка знаний по ОТ осуществляется в пределах организации, требование о выдаче удостоверения является не обязанностью работодателя, а его правом (п. 94).

Если обучение проходит в дистанционном формате, способ идентификации личности обучающегося сотрудника выбирает сама организация, проводящая обучение (п. 95).

Сдача экзаменов по ОТ в ЕИСОТ Минтруда

С 1.03.23 г. прохождение дистанционной проверки знаний в Минтруда РФ с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по ОТ является обязательным для следующих категорий:

• специалистов по охране труда;
• руководителей учебных центров, входящих в состав комиссий;
• ИП, оказывающих обучающие услуги;
• лиц, руководящих службами ОТ в организациях;
• преподавателей из состава комиссий УЦ.

Об этом идет речь в п. 78.

Обучение требованиям по ОТ на микропредприятиях

Для микропредприятий не предусмотрено традиционного обучения. Вместо него осуществляется инструктаж (п. 100).

Что касается обучения персонала правильному выполнению особо опасных работ, на него распространяется общий порядок (п.100).

Комиссия, члены которой осуществляют проверку полученных знаний, на микропредприятиях не создается. Вместо нее руководство назначает одного человека и издает соответствующий приказ (п. 101). Среди возможных кандидатов – сам ИП, руководитель, кто-либо из сотрудников, лицо, представляющее другую организацию (п. 103).

В п. 44 сказано – лицу, несущему ответственность за проверку знаний по ОТ на микропредприятии, требуется предварительно пройти обучение в УЦ.

Минимум один из всех работающих в такой организации сотрудников должен быть обучен требованиям по ОТ (п. 100, приложение № 4).

Вводный инструктаж по охране труда и инструктаж по охране труда на рабочем месте могут проводиться совместно. Для всех видов инструктажа по ОТ можно заводить общий документ регистрации проведения инструктажей, непосредственно связанных с охраной труда (п. 102).

Характерные признаки микропредприятий

Признаки, позволяющие относить организацию к микропредприятиям, обозначены в 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст. 4, п. 1.1., пп. а): 

• среднесписочная численность сотрудников за предыдущий год – до 15 человек;
• максимальный доход за аналогичный период в рублях – 120 млн.

Согласно ст. 4 п. 3 упомянутого выше федерального закона, к микропредприятиям также причисляют вновь зарегистрированных ИП, юридических лиц, возникших в период с 1. 07 текущего календарного года по 30. 06 года, следующего за текущим годом, ИП, применяющих только ПСН.

В уставном капитале микропредприятий показатель общей доли благотворительных, общественных организаций не должен превышать 25%, а иностранных, не принадлежащих к малому бизнесу – 49% (209-ФЗ ст.4 п. 3).

Новые правила проведения инструктажа

Следуя п. 11, к проведению водного инструктажа по ОТ могут привлекаться:

• непосредственно руководитель организации;
• специалист в сфере охраны труда;
• работодатель, являющийся ИП;
• сотрудник организации, назначенный приказом руководства ответственным за осуществление вводного инструктажа по ОТ;
• организация или ИП, занимающиеся оказанием услуг в области охраны труда (привлекаются работодателем на основании заключения гражданско-правового договора).

Регистрация вводного инструктажа дополняется внесением в специальное поле полной даты рождения каждого сотрудника, прошедшего вводный инструктаж по ОТ (прежде полагалось обозначать только год рождения работника) (п. 86 г).

Также появились другие моменты:

• регистрация проведенного на рабочем месте инструктажа требует указания числа, месяца, года рождения проинструктированного сотрудника (ранее требовался только год рождения) (п. 87 г);
• необходимо уточнять профессию лица, проводившего инструктаж (п. 87 ж);
• должно быть указано название локального акта, согласно которому осуществлен инструктаж по ОТ (п. 87 з).

Проведение повторного инструктажа предусматривается как минимум однократно на протяжении полугода (п. 14).

Нововведение, касающееся проверки знаний

В конце каждого инструктажа прошедших его сотрудников необходимо проверять на уровень полученных знаний. Такой процесс регламентируют локальные нормативные акты, изданные самим работодателем (п. 23).

Инструктаж на рабочем месте не обязателен для сотрудников офисов, работающих с ПК, МФУ

В п. 13 обозначается – проведение инструктажа на рабочем месте является не обязательным для сотрудников, работающих лишь с офисным оборудованием. Под последними подразумеваются ПК, МФУ. По результатам СОУТ условия труда таких лиц должны рассматриваться как оптимальные или допустимые. 

Прохождение стажировки на рабочем месте

Проведением стажировки на рабочих местах занимается ответственное лицо после прохождения обязательного обучения по ОТ. Количество закрепленных за ним сотрудников определяет работодатель. При этом принимаются во внимание указания нормативных правовых актов, содержащих государственные требования в отношении ОТ (п. 29).

Требования к порядку, согласно которому осуществляется стажировка на рабочих местах, к ответственным за ее организацию и проведение лицам, к продолжительности и месту проведения такой стажировки обозначаются в изданных работодателем локальных нормативных актах. Продолжительность стажировки, проводимой в организациях без отрыва от выполнения трудовых обязанностей, должна составлять как минимум две смены (п. 31).

Не требуется в обязательном порядке вносить отметку о стажировке в журнал регистрации инструктажей, организуемых на рабочем месте. В п. 88 обозначено – работодатель самостоятельно определяет порядок регистрации инструктажей по ОТ и утверждает форму, согласно которой будет осуществляться документирование.

Какие локальные нормативные акты являются обязательными

Для соответствия требованиям, обозначенным в тексте Постановления № 2464, работодатели должны обеспечить наличие следующих локальных нормативных актов:

1. Перечня профессий и должностей сотрудников организаций, обязанных стажироваться на рабочих местах (п. 26, п.80).
2. Требований к порядку, согласно которому будет проводиться стажировка на рабочих местах (к ответственным за ее подготовку и проведение лицам, к продолжительности и месту проведения) (п. 31).
3. Приказа, возлагающего обязанности по проведению инструктажа по ОТ (п. 33, а).
4. Перечня СИЗ, использование которых требует от персонала владения практическими навыками с учетом степени риска возможного причинения вреда (п. 38).
5. Решения об организации обучения сотрудников в УЦ или непосредственно в организации (п. 43).
6. Решения, касающегося отсутствия необходимости в проведении обучения требованиям по ОТ сотрудников, руководства офисов (п. 54).
7. Перечня работ, считающихся особо опасными (с опорой на перечень, определенный Минтруда) (п. 55).
8. Перечня профессий и должностей сотрудников, несущих ответственность за организацию работ повышенной опасности, подлежащих прохождению обучения по таким работам (п. 56).
9. Формы, согласно которой будет осуществляться проверка знания работниками требований по ОТ при инструктаже по охране труда (п. 69).
10. Формы и порядка учета сотрудников, обязанных проходить обучение по ОТ (п. 81).
11. Перечня должностей и профессий, обязующих обучаться по охране труда, списков работников, не нуждающихся в таком обучении, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по ОТ, от стажировки на рабочих местах (п. 80, п. 83).
12. Порядка, согласно которому должна осуществляться регистрация выполненного инструктажа по ОТ, определяющего форму его документирования (п. 88).
13. Решения о проведении обучения по ОТ сотрудников в ходе выполнения инструктажа по охране труда на рабочих местах на микропредприятиях (п. 100).